Trump đã đảo lộn thương mại một lần, muốn làm như vậy một lần nữa với mức thuế quan mới

Bởi David Lawder

WASHINGTON (Reuters) - Donald Trump đến Washington cách đây tám năm với lời thề sẽ viết lại các mối quan hệ thương mại của Hoa Kỳ, thu hẹp thâm hụt thương mại hàng hóa khổng lồ và xây dựng lại cơ sở công nghiệp của Hoa Kỳ bằng các mức thuế quan mới.

Tổng thống đắc cử sắp bắt tay vào nỗ lực mạnh mẽ hơn nữa trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, cam kết áp thuế 10% đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Hoa Kỳ và 60% đối với hàng hóa từ Trung Quốc. 

Không rõ điều đó sẽ diễn ra như thế nào, nhưng dữ liệu từ lần đầu tiên ông đảo ngược bối cảnh thương mại cho thấy nó đã chuyển hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ từ Trung Quốc sang các nước khác, đặc biệt là Mexico và Việt Nam. Tuy nhiên, thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ vẫn tiếp tục tăng, vượt quá 1 nghìn tỷ đô la trong bốn năm qua và việc làm tại nhà máy đã đi ngang trong bối cảnh bùng nổ việc làm nói chung kể từ đại dịch COVID-19.

TRƯỢT THÉP

Các nhà sản xuất thép tại Hoa Kỳ được hưởng lợi nhiều nhất từ ​​thuế quan của Trump, giành được mức thuế toàn cầu 25% trong khi các nhà sản xuất nhôm phải chịu mức thuế 10%. Những mức thuế này đã giảm bớt phần nào sau khi chính quyền đầu tiên của Trump đàm phán các thỏa thuận hạn ngạch với Mexico và Canada và chính quyền Biden tiếp tục đàm phán các thỏa thuận hạn ngạch cho Liên minh châu Âu, Anh và Nhật Bản.

Trong khi đó, sự thống trị của Trung Quốc đối với các lĩnh vực này trên toàn cầu đã duy trì giá ở mức thấp, góp phần làm giảm tỷ lệ sử dụng công suất.

Một số nhà máy ban đầu được phục hồi nhờ thuế, bao gồm nhà máy thép US Steel ở Granite City, Illinois, được Trump đến thăm vào năm 2018 để chào mừng sự hồi sinh của ngành, đã đóng cửa lò cao. Một nhà máy luyện nhôm ở Missouri được phục hồi nhờ thuế cũng đã bị Magnitude 7 Metals đóng cửa vào năm ngoái.  

Tác động thương mại lớn nhất trong nhiệm kỳ đầu của Trump là phá vỡ sự đồng thuận chính trị trong nhiều thập kỷ ủng hộ các rào cản thương mại ngày càng thấp hơn, cho phép Trung Quốc trở thành nhà sản xuất hàng hóa lớn nhất thế giới. Thật vậy, khi Trump rời nhiệm sở vào năm 2021, chủ đề này đã được Tổng thống Joe Biden tiếp tục và khuếch đại. 

Kelly Ann Shaw, cố vấn thương mại trong nhiệm kỳ đầu của Trump, cho biết: "Đánh thức thế giới trước mối đe dọa kinh tế từ Trung Quốc là một trong những thành tựu hàng đầu trong chương trình nghị sự thương mại nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, cũng như việc đàm phán lại một số mối quan hệ thương mại lớn của chúng ta", bao gồm cả thỏa thuận thương mại tự do Bắc Mỹ.

Shaw, một luật sư thương mại tại công ty luật Hogan Lovells ở Washington, cho biết: "Chúng ta hiện đang có một cuộc tranh luận lành mạnh tại Mỹ về những ngành công nghiệp nào chúng ta muốn giữ lại, chuỗi cung ứng nào là quan trọng và chúng ta nên tập trung các mối quan hệ thương mại của mình vào đâu".

Mức thuế 25% của Trump đối với 370 tỷ đô la hàng nhập khẩu từ Trung Quốc đã giúp giảm thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với Trung Quốc từ 418 tỷ đô la vào năm 2018 xuống còn 279 tỷ đô la vào năm 2023. Nhưng khi các công ty chuyển sản xuất sang nơi khác, những người chiến thắng mới đã xuất hiện: Mexico và Việt Nam. Sự gia tăng thặng dư thương mại của họ tại Hoa Kỳ đã bù đắp cho sự suy giảm của Trung Quốc.

TRẢ ĐŨA, CHI PHÍ GIÁ CẢ

Sự thay đổi này phải trả giá khá đắt. Trung Quốc đáp trả bằng mức thuế trả đũa 25% đối với hàng xuất khẩu đậu nành của Hoa Kỳ và chuyển phần lớn việc mua máy bay từ Boeing (NYSE: BA ) sang đối thủ Airbus trong nhiều năm.

Các nhà máy chưng cất rượu whisky của Hoa Kỳ đã bị ảnh hưởng bởi sự trả đũa của EU liên quan đến thuế kim loại, nhưng xuất khẩu đã phục hồi khi mức thuế này được bãi bỏ, Chris Swonger, Tổng giám đốc điều hành Hội đồng rượu chưng cất Hoa Kỳ, cho biết. 

Trong thỏa thuận thương mại "Giai đoạn 1" năm 2020 chấm dứt chiến tranh thương mại Mỹ-Trung, Bắc Kinh đã cam kết tăng mua hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ thêm 200 tỷ đô la trong hai năm, nhưng đã không thực hiện được khi COVID-19 bùng phát.

Thay vào đó, lượng đậu nành mà Trung Quốc hứa sẽ tăng ở Hoa Kỳ lại được chuyển đến Brazil và Argentina. Scott Gerlt, nhà kinh tế trưởng của Hiệp hội đậu nành Hoa Kỳ, cho biết đó là sự thay đổi vĩnh viễn. 

"Chúng tôi chưa bao giờ phục hồi được khối lượng xuất khẩu đậu nành của Trung Quốc kể từ cuộc chiến thương mại đó", Gerlt nói. "Rất nhiều đất đã được đưa vào sản xuất ở Brazil. Brazil đã vượt qua chúng tôi về xuất khẩu sang Trung Quốc".   

Sự thay đổi này có thể giúp Trung Quốc vượt qua một cuộc chiến thương mại mới, nhưng cây trồng này vẫn là mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Hoa Kỳ sang Trung Quốc.

Máy bay thương mại từng giữ vị trí hàng đầu nhưng đã chậm phục hồi, trong khi các lô hàng xe cơ giới đến Trung Quốc cũng giảm khi ngành công nghiệp xe điện của Trung Quốc tăng vọt. Thay thế chúng là dầu thô , tăng từ mức 0 cách đây một thập kỷ lên 13 tỷ đô la vào năm 2023.   

Hoa Kỳ vẫn phụ thuộc rất nhiều vào Trung Quốc về nhập khẩu công nghệ, bao gồm điện thoại thông minh, máy tính xách tay và máy chơi game. Nhiều sản phẩm trong số này đã được miễn thuế quan nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, nhưng mức thuế 60% trở lên sẽ làm tăng chi phí đáng kể.     

Mary Lovely, một nhà kinh tế thương mại, thành viên cấp cao tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, cho biết quy mô và hiệu quả to lớn của Trung Quốc trong các lĩnh vực như điện tử và đồ chơi không dễ gì sao chép ở nơi khác, tạo ra những lựa chọn khó khăn cho các công ty phải đối mặt với mức thuế quan cao. 

"Đây là những doanh nghiệp khổng lồ. Làm sao bạn có thể tái tạo điều đó ở một quốc gia khác có quy mô chỉ bằng một phần mười Trung Quốc? Không thể", Lovely nói thêm.

Doug Irwin, giáo sư kinh tế tại Đại học Dartmouth chuyên về thương mại, cho biết thuế quan trong nhiệm kỳ đầu của Trump không gây ra sự gia tăng lạm phát giá tiêu dùng, nhưng chúng có phạm vi hạn chế và chỉ gây ra mức tăng giá một lần.

"Thuế quan chỉ là một loại thuế, và do đó chúng dẫn đến mức tăng giá một lần của những hàng hóa đó", Irwin nói. "Chúng không phải là mức tăng liên tục của mức giá chung, tức là lạm phát".

Tác động về giá từ các mức thuế quan tiếp theo cũng phụ thuộc vào các yếu tố như chính sách tài khóa và tiền tệ của Hoa Kỳ có thể làm tăng giá trị đồng đô la, hành động trả đũa thương mại có thể làm giảm giá các mặt hàng trong nước khác và việc các công ty nhập khẩu hoặc xuất khẩu có chịu một số chi phí thuế quan hay không.

THUẾ QUAN

Trump cũng đã cam kết trả nợ của Hoa Kỳ bằng doanh thu thuế quan. Vào thứ Ba, ông đã hứa sẽ thành lập "Sở Thuế vụ Bên ngoài" để thu thuế quan, nghĩa vụ và tất cả doanh thu từ các nguồn nước ngoài. Các khoản thu từ nghĩa vụ trừng phạt của ông kể từ năm 2018 cho thấy cần phải tăng mạnh để giảm thâm hụt của Hoa Kỳ hiện đang lên tới 2 nghìn tỷ đô la một năm trước khi dự kiến ​​gia hạn cắt giảm thuế sắp hết hạn, ước tính sẽ tăng thêm hơn 4 nghìn tỷ đô la nợ mới trong một thập kỷ.

Tổng số tiền thu được (EPA: TTEF ) từ thuế quan đối với Trung Quốc, thép, nhôm và tấm pin mặt trời đã lên tới 257 tỷ đô la trong bảy năm, một lỗi làm tròn trong bối cảnh thâm hụt tích lũy là 12,57 nghìn tỷ đô la trong thời gian đó. 

Tổ chức Tax Foundation có khuynh hướng bảo thủ ước tính rằng mức thuế chung 10% của Trump sẽ tăng khoảng 1,7 nghìn tỷ đô la trong 10 năm, bao gồm cả tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.